这种制度大大提高了军人的待遇和地位。冷兵器时代和现代相差甚大，一般来说十六岁即可参军入伍，二十岁到三十五岁为黄金年龄，最早四十岁可退役，甚至可以延迟到五十岁。脱去军籍后亦可从事地方捕快、狱卒等工作。
马超打算建立文武并进的军事强国，首先就要有完整的军制制度，军职和军衔的确定只是一个大体的框架，日后还有很多地方需要逐渐完善。其次，要有强大国力，生产力必须发达，要保证能腾出一部分人专门从事生产以外的工作，而不仅仅是参军。最后要保持政治稳定和社会平稳，这点是最难的，眼下的条件还远远不够。
与此同时，马超又颁布了裁军和招募新兵的命令，军中凡是超过四十岁的和身有残疾的老兵全部退居二线，或到地方任职，或留下来训练新兵。三十万大军中倒有近五万人脱离了军籍，其中武艺突出，经验丰富的老兵都被留下任教官，负责训练刚刚招募的新兵。
最后又宣布在各地募新兵十万，其中有五万人驻扎在洛阳周边关隘，另外五万则分给黄忠、张郃与赵云三部。如今马超有三州之地，人口近千万，扩军工作自然也不能落下，毕竟还有十州之地需要一一平定。
却说马超在洛阳忙于各种事宜，各地诸侯也都没闲着，眼看马超已做大，都各自忙于发展势力。首先，因李儒等西凉兵被放逐，徐晃驻守汜水关，屯兵在陈留郡的曹操没了威胁后立刻想起被吕布霸占的卞夫人、伊夫人和儿子曹丕。
于是，曹操带领曹仁、曹洪、夏侯渊、夏侯惇、李典五将领兵两万直取颍川郡治所阳翟，同时派人出使袁绍，言明出兵的目的只想向吕布讨回妻小，绝无侵犯之意。
袁绍本就不喜吕布，吕布自从洛阳逃出来后身无分文，驻近颍川郡后便派兵四处抢掠，在当地引起了极大的民愤。此刻正好借曹操之手除掉吕布，当即想也没想就要答应了下来。
但袁绍麾下首席谋士逢纪却不忘提醒袁绍，私下说道：“主公切不可让曹操灭掉吕布，否则必养虎为患，后悔莫急!”
袁绍皱眉道：“元图此言何意？”
逢纪道：“吕布见利忘义，勇而无谋，就如主公手里一个未断奶的小儿，除之易如反掌。而那曹操眼下虽不足为虑，但此人有识人之能，麾下人才济济，便如那池中金鳞，一朝得势变会化龙而起，实乃主公大敌也！故此，此番不但不能让曹操灭掉吕布，还得扶持吕布灭掉曹操，此事若成，兖州早晚的主公的囊中之物！”
袁绍闻言深觉有理，但他与曹操的关系非同一般，两人少年相识，相交多年，难免于心不忍，沉思了一阵子道：“孟德乃当世大才也！吾不忍害之，不过元图所言甚是有理，既如此就派人暗地里支援给吕布一批粮草，借吕布之手消弱曹操，待他走投无路必来相投！”
逢纪道：“主公万万不可妇人之仁，曹孟德素有野心，绝不会屈居人下，主公此举两面不讨好，将来后患无穷啊！”
袁绍道：“吾意已决，不复多言，眼下当务之急是拿下淮南和寿春，有此两州之地，西可图荆州，南可渡江夺下江东，东面徐州和北面的兖州可暂且放一放。”
逢纪微叹了一口气，道：“如今马超挟天子以令诸侯，蜀中刘焉又称帝，主公若想争取时间发展势力，必须设法让马超出兵征讨刘焉，否则主公一步落后，步步落后！”
袁绍深以为然，点头道：“元图此言甚是有理，不知可有良计！”
逢纪道：“马超挟天子不过想争一个名正言顺，然天下焉能有两位天子之理？马超要想让天下诸侯承认他这个朝廷，承认他这个大将军，就必须出兵灭掉刘焉，如若不然，主公大可联合各路诸侯选一汉室宗亲再立一个朝廷，天下既有两个朝廷，就不在乎有第三个朝廷！”
袁绍闻言大喜，抚掌笑道：“此计甚妙，如此一来，马超不想出兵都不行，而蜀中易守难攻，马超即便能胜也要损失惨重，没有五年时间休想拿下刘焉，我等正好可利用这段时间平定关东各路诸侯！”
逢纪道：“此为其一，光这样还远远不够，那刘焉既敢称帝，必有野心之辈，焉能满足一个小小蜀中？主公在行此事的同时还要遣使入蜀见刘焉，以盟主的身份请求刘焉出兵讨伐马超，只要他能除掉马超，本身亦是汉室宗亲，暂时拥立他为帝又有何不可？”
说办就办，袁绍立刻通过书信联系各路诸侯，联合起来一同上表给朝廷，要求朝廷出兵讨伐在蜀中称帝的刘焉，否则就不承认这个朝廷。同时又派辛评为使入蜀，试图说服刘焉出兵洛阳，承诺只要他收拾掉马超，天下诸侯便拥立他为天下正统。
各路诸侯也不想看着马超做大，纷纷响应，包括徐州陶谦和幽州牧刘虞都上表响应此事。
却说洛阳表面上平静，其实暗地里也不是那么太平无事的。刘协自与董老太太见面后便沉默了许多，董太后也不像以前那般的亲热了，反而频频催促马超与万年公主成婚之事。不仅如此，刘协还私封董承为骠骑将军。
这董承是董太后的侄子，与被何进杀死的董重是堂兄弟。董卓入京后因为本家的关系，再加上是董太后的侄子，便加以重用。封为中郎将，归牛辅统领，主要负责皇宫防务。但他手里并没有实权，故此，王允和李儒都没把他当回事。
马超得知后微微一笑，董太后和刘协这一老一少也太天真了，区区一介虚名又有何用？如今他们一没钱，二没兵，三州之地的刺史乃至郡太守都是自己任命的，哪个会听朝廷指令？只要控制住这两点，随他们去折腾。
可袁绍等人的上表却让马超不得不重视，事先他也想过这个问题，既然为朝廷大将军，自然不会允许有两个朝廷出现，可蜀中刘焉可不是那么好讨伐的。历史上刘焉因两个儿子遇害，于194年死于背疮发作，现在才191年秋，再说刘焉现在四个儿子都在身边，能不能早死还真不好说！
思来想去，马超虽然已有了几个可行方案，但还是把荀攸、法正、审配和徐庶四位谋士召集起来商议对策。
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